Закон о разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации

ЗАКОН СССР ОТ 26 АПРЕЛЯ 1990 Г.О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ СОЮЗОМ ССР И СУБЪЕКТАМИ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1.
Союз Советских Социалистических Республик является суверенным социалистическим федеративным государством. Союз ССР обладает полномочиями, которые субъектами федерации совместно отнесены к ведению Союза ССР.
Союзные республики – суверенные советские социалистические государства, добровольно, на основе свободного самоопределения народов и равноправия объединившиеся в Союз Советских Социалистических Республик. Союзные республики обладают всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов полномочий, переданных ими в ведение Союза ССР.
Автономные республики – советские социалистические государства, являющиеся субъектами федерации – Союза ССР. Автономные республики, автономные образования входят в состав союзных республик на основе свободного самоопределения народов, обладают всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов полномочий, переданных ими в ведение Союза ССР и союзных республик.
Отношения автономных республик, автономных образований с союзными республиками, в состав которых они входят, определяются соглашениями и договорами, заключаемыми в рамках Конституции СССР, конституций союзных и автономных республик и настоящего Закона.
Статья 2.
За каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР. Решение о выходе союзной республики из СССР принимается свободным волеизъявлением народов союзной республики путем референдума (народного голосования).
Порядок решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР, определяется Законом СССР.
Статья 3.
Территория союзной, автономной республики, автономного образования не может быть изменена без их согласия.
Границы между союзными республиками могут изменяться по их взаимному соглашению, которое подлежит утверждению Союзом ССР.
Территориальные споры между союзными республиками, между союзными и автономными республиками, автономными образованиями, по которым соглашение не было достигнуто, по взаимному согласию могут передаваться Совету Национальностей Верховного Совета СССР для решения.
Статья 4.
Союзная, автономная республика, автономная область, автономный округ самостоятельно решают вопросы размещения производственных и хозяйственных объектов, обеспечивают комплексное экономическое и социально-культурное развитие на своей территории с учетом интересов всех проживающих народов. По вопросам использования трудовых ресурсов и охраны среды обитания республики определяют условия деятельности предприятий, учреждений и организаций, принадлежащих Союзу ССР и другим союзным, автономным республикам, в соответствии с законодательными актами Союза ССР, союзной и автономной республики.
В области экономического и социально-культурного строительства на своей территории автономная республика имеет те же права, что и союзная республика, за исключением тех, которые по соглашению между ними относятся к ведению союзной республики.
Союзные, автономные республики, автономные образования могут вступать между собой в экономическое и социально-культурное сотрудничество и заключать необходимые для этого двусторонние и многосторонние соглашения, которые не должны противоречить интересам Союза ССР, других союзных, автономных республик, автономных образований.
Статья 5.
Союзная республика имеет право вступать в отношения с иностранными государствами, заключать с ними договора, обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами, осуществлять внешнеэкономические связи и участвовать в деятельности международных организаций.
Осуществление этого права союзной республики не может противоречить законам СССР и международным обязательствам СССР.
Статья 6.
К исключительному ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов государственной власти и управления откосится:
1) принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений и дополнений, принятие решений о проведении референдумов по вопросам, отнесенным к полномочиям Союза ССР;
2) принятие в состав СССР новых союзных республик, утверждение образования новых и изменения статуса существующих автономных республик, автономных областей и автономных округов;
3) разрешение споров между союзными республиками, между союзными и автономными республиками, автономными образованиями в случае их обращения по этому вопросу к органам СССР;
4) определение Государственной границы СССР и ее режима;
5) организация и регулирование деятельности органов государственной власти и управления Союза ССР;
6) составление, утверждение и исполнение союзного бюджета, установление системы государственных банков СССР, единой денежной системы, общесоюзных налогов и сборов;
7) разработка перспектив социально-экономического развития страны, составление и реализация общесоюзных программ;
8) предоставление Союзом ССР государственных займов и экономической помощи иностранным государствам, заключение соглашений о государственных займах и кредитах, получаемых Союзом ССР из иностранных источников;
9) управление железнодорожным, воздушным, морским и магистральным трубопроводным транспортом, оборонными объектами, космическими исследованиями, единой энергетической системой СССР, общесоюзными системами связи и информации, а также объектами, относящимися к общесоюзной государственной собственности в соответствии с законодательством Союза ССР и соглашениями Союза ССР и союзных республик; регулирование производства, хранения и использования расщепляющихся материалов;
10) определение внешней политики СССР и заключение международных договоров СССР, представительство СССР в международных отношениях;
11) вопросы мира и войны, защита суверенитета и территориальной целостности СССР, охрана Государственной границы СССР, установление принципов организации таможенного дела на основе единства таможенной территории, таможенных пошлин и таможенных сборов;
12) организация обороны, руководство Вооруженными Силами СССР, пограничными, внутренними и железнодорожными войсками, обеспечение государственной безопасности СССР;
13) образование судов СССР, установление единой системы прокурорского надзора в СССР.
Статья 7.
Полномочия Союза ССР, предусмотренные статьей 6 настоящего Закона, не могут быть расширены без согласия субъектов федерации.
Статья 8.
В сферах совместного ведения Союза ССР и союзных республик высшим органам государственной власти и управления Союза ССР передается:
1) установление основ правового положения советских граждан и их общественных объединений, защита прав и свобод граждан СССР независимо от места их проживания;
2) установление общих начал правового положения автономных республик, автономных образований, а также национальных административно-территориальных единиц; разграничение полномочий между союзными и автономными республиками, автономными образованиями; определение общих начал местного самоуправления и организации местного хозяйства;
3) установление основ гражданского, земельного, лесного, водного, горного, уголовного, уголовно-исполнительного, финансового, трудового законодательства, законодательства о социальном обеспечении, о народном образовании, о здравоохранении, об охране окружающей среды, об административных правонарушениях, о судоустройстве и судопроизводстве;
4) установление правовых основ, обеспечивающих функционирование общесоюзного рынка и его защиту в интересах всех республик;
5) определение общей финансово-кредитной политики и основ ценообразования;
6) установление общих начал политики в области использования трудовых ресурсов, оплаты и охраны труда;
7) направление, координация и стимулирование развития культуры и образования, научных исследований и научно-технического прогресса;
8) общее руководство охраной общественного порядка и борьбой с преступностью;
9) установление общего порядка взаимоотношений союзных республик с иностранными государствами и международными организациями, общее руководство внешнеэкономической деятельностью;
10) установление правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в СССР;
11) обеспечение соблюдения Конституции СССР на всей территории СССР.
Статья 9.
Союз ССР путем заключения соглашения с союзной республикой может передать ей осуществление отдельных полномочий СССР на ее территории.
Союзная республика может путем заключения соглашения с Союзом ССР передать в его компетенцию отдельные принадлежащие ей полномочия.
Статья 10
В тех случаях, когда тот или иной вопрос, относящийся к сфере совместного ведения СССР и союзных республик, не решен законом СССР, союзная республика имеет право самостоятельно осуществлять законодательное регулирование отношений в соответствующей области. При этом вопросы ведения автономных республик и автономных образований регулируются по согласованию с ними.
Статья 11.
Конституция СССР, законы СССР, другие акты высших органов государственной власти и управления СССР обязательны для исполнения на всей территории СССР. В случае противоречия конституции союзной, автономной республики Конституции СССР действует Конституция СССР. В случае противоречия законов и других актов высших органов государственной власти союзных, автономных республик Конституции СССР, законам СССР и другим актам высших органов государственной власти СССР действуют акты, изданные соответствующими органами Союза ССР.
Законы СССР и другие акты органов СССР издаются лишь в пределах полномочий Союза ССР и не должны нарушать права союзных, автономных республик.
Статья 12.
Разногласия между высшими органами государственной власти и управления СССР и высшими органами союзных, автономных республик по поводу законности их актов рассматриваются в порядке, установленном Конституцией СССР и Законом о конституционном надзоре в СССР.
Статья 13.
Высшие органы государственной власти союзных, автономных республик вправе опротестовывать постановления и распоряжения Совета Министров СССР, если они нарушают права союзной, автономной республики. Спорный вопрос решается Верховным Советом СССР. Высшие органы государственной власти и управления союзных, автономных республик вправе приостанавливать действие на своей территории актов министерств, государственных комитетов и ведомств СССР в случае нарушения ими законодательства СССР или соответствующей союзной, автономной республики с уведомлением об этом Совета Министров СССР. В случае, если действие акта соответствующего органа СССР приостановлено Верховным Советом союзной, автономной республики, спорный вопрос решает Верховный Совет СССР. В случае, если действие акта соответствующего органа СССР приостановлено Советом Министров союзной, автономной республики спорный вопрос решает Совет Министров СССР.
Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990, № 19, ст. 329
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР ОТ 26 АПРЕЛЯ 1990 Г.О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА СССР «О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ СОЮЗОМ ССР И СУБЪЕКТАМИ ФЕДЕРАЦИИ»
Верховный Совет СССР постановляет:

1. Руководствуясь Постановлением второго Съезда народных депутатов СССР от 19 декабря 1989 года «О поручениях Верховному Совету СССР и Конституционной комиссии по некоторым конституционным вопросам», ввести в действие настоящий Закон с момента его опубликования.
2. Считать положения Закона СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» основой для обновления договорных отношений между Союзом ССР и субъектами федерации.
3. Установить, что до приведения законодательства Союза ССР, союзных и автономных республик в соответствие с Законом СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» действующие законодательные акты применяются, если они не противоречат данному Закону.
4. Комитетам Верховного Совета СССР и постоянным комиссиям палат представить на рассмотрение Верховного Совета СССР предложения об изменении действующего законодательства Союза ССР в соответствии с Законом СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации».
5. Представить положения Закона СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» и предложения о соответствующих изменениях Конституции СССР на утверждение четвертого Съезда народных депутатов СССР.
6. Предложить Верховным Советам союзных и автономных республик привести законодательство союзных и автономных республик в соответствие с Законом СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации».
   Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990, № 19, ст. 330