Совершенствование системы государственного управления

ЗАЯВЛЕНИЕ БЮРО ЦК ВЛКСМ О ПРОЕКТЕ НОВОГО СОЮЗНОГО ДОГОВОРА
Степень разобщенности, разбалансированности на всех этажах в государстве и обществе достигла крайних пределов. Центробежные силы вопреки нормальной логике и здравому смыслу рвут не только экономические связи, но и вторгаются в сферу культуры, разрывают духовную ткань, связывающую наше уникальное многонациональное государство, корежат общественные, политические институты. Серьезной потерей, с которой мы, в конечном итоге, выйдем из этого круговорота, может стать ущербность входящего в жизнь молодого поколения. Происходящие процессы закладывают в сознание многих молодых людей убежденность в том, что вся наша история – это трагическая ошибка. Убивается какая-либо гордость за принадлежность к своей стране. Начавшийся позитивный процесс перехода от унитарного государства к действительно равноправному и добровольному Союзу суверенных республик грозит перерасти в процесс развала государства, трагедию миллионов и миллионов людей. Жизнь ставит на повестку дня решение крупнейшей политической задачи – разработки и заключения нового Союзного договора суверенных республик, основанного на равенстве, строгой добровольности, свободе национального самоопределения. Дальнейшее промедление ведет к эскалации межнациональных конфликтов, усилению центробежных тенденций, полной дезорганизации экономики и общественной жизни страны. Бюро ЦК ВЛКСМ считает, что опубликованный проект Союзного договора, несмотря на имеющиеся противоречия, является приемлемой основой для конструктивного обсуждения IV Съездом народных депутатов СССР. ЦК ВЛКСМ, признавая естественное право каждого народа на самоопределение и самоуправление, самостоятельное решение всех вопросов своего развития, исходит из жизненной необходимости сохранения единого Союза ССР при радикальном его преобразовании. Мы выступаем за законодательное обеспечение гарантий полноправного развития народов, не имеющих своей государственности. Выход из кризиса, поразившего Союз ССР как федеративное государство, видится в дифференцированном подходе, переходе к многообразию форм взаимосвязи его суверенных республик, территориально-административных и экономических частей. Попытки обособления, отгораживания экономическими и таможенными барьерами, создание замкнутых рынков не отражают подлинно национальных интересов и потребностей народов, ведут к тому, что внутри республик возникают подобные центробежные тенденции, представляющие серьезную угрозу государственной целостности не только Союзу, но и самим республикам. Эти и подобные действия порождают межнациональную напряженность, наносят ущерб международному авторитету страны, идут вразрез с мировой тенденцией общественно-экономической интеграции. Историю нельзя отменить, невозможно порвать тысячи экономических и социальных связей. Зачастую невольным участником национальной и социально-политической конфронтации является молодежь, которая самым бессовестным образом используется, как легко добываемая энергия разрушения. Это закладывает основу для возникновения новых противоречий в будущем. Ведь именно нынешнее молодое поколение завтра будет определять состояние общества. Бюро ЦК ВЛКСМ считает, что новый Союзный договор может отрегулировать одну из главных проблем – проблему взаимоотношения республик и центра. Одновременно идут два процесса – определение содержания Союзного договора и заключение договоров между республиками. Именно в процессе заключения межреспубликанских договоров естественным путем вычленяются те функции, которые будут делегированы центру и определят его новое качество. Поэтому сегодня как никогда нужно разумное, конструктивное взаимодействие центра и республик. Новый Союз должен быть сильным государством, а не рыхлым символическим образованием. В этой связи мы считаем важным наряду с Союзным договором рассмотреть и заключить дополняющие его соглашения в таких важных сферах, как экология и природопользование, наука, культура, здравоохранение, физкультура и спорт, печать, теле и радиовещание и, конечно же, государственная молодежная политика. Бюро ЦК ВЛКСМ обращается к народным депутатам СССР, представляющим различные политические партии, объединения и группы, для консолидации усилий в выработке решений, которые отражали бы интересы всех народов страны, республик, национально-территориальных формирований, позволили бы выработать новый Союзный договор. Комсомольская Правда, 1990, 15 декабря
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР О СОХРАНЕНИИ СОЮЗА ССР КАК ОБНОВЛЕННОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАВНОПРАВНЫХ СУВЕРЕННЫХ РЕСПУБЛИК
Съезд народных депутатов СССР поименным голосованием постановляет считать необходимым сохранение Союза ССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере обеспечиваться права и свободы человека любой национальности. Председатель Верховного Совета СССР А.Лукьянов Москва, Кремль, 24 декабря 1990 г. Правда, 1990, 25 декабря
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР О НАЗВАНИИ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА
Съезд народных депутатов СССР поименным голосованием постановляет поддержать предложение о сохранении названия Советского государства – Союз Советских Социалистических Республик. Председатель Верховного Совета СССР А.Лукьянов Москва, Кремль, 24 декабря 1990 г. Правда, 1990, 25 декабря
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР О ПРОВЕДЕНИИ РЕФЕРЕНДУМА СССР ПО ВОПРОСУ О СОЮЗЕ ССР
В связи с многочисленными обращениями трудящихся, высказывающих беспокойство о судьбе Союза ССР, и учитывая, что сохранение единого союзного государства является важнейшим вопросом государственной жизни, затрагивает интересы каждого человека, всего населения Советского Союза, Съезд народных депутатов СССР постановляет: 1. Провести референдум СССР для решения вопроса о сохранении обновленного Союза как федерации равноправных суверенных советских социалистических республик с учетом результатов голосования по каждой республике в отдельности. 2. Поручить Верховному Совету СССР определить дату проведения референдума и меры по его обеспечению. Председатель Верховного Совета СССР А.Лукьянов Москва, Кремль, 24 декабря 1990 г. Правда, 1990, 25 декабря
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР ОБ ОБЩЕЙ КОНЦЕПЦИИ НОВОГО СОЮЗНОГО ДОГОВОРА И ПОРЯДКЕ ЕГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ

1. Съезд народных депутатов СССР, исходя из исторической общности народов, веками складывавшихся между ними связей, высказывается за сохранение целостности страны и ее названия – Союз Советских Социалистических Республик, за преобразование нашего многонационального государства в добровольный равноправный союз суверенных республик, в демократическое федеративное государство. Обновленный союз, основанный на волеизъявлении народов и принципах, изложенных в декларациях республик и автономий о государственном суверенитете, призван обеспечить равноправие всех граждан страны независимо от их национальности и места проживания; равноправие народов, какой бы ни была их численность, их неотъемлемое право на самоопределение и свободное демократическое развитие, территориальную целостность субъектов федерации; гарантии прав национальных меньшинств; укрепление позиций и авторитета Союза как гаранта мира и международной безопасности. 2. Признать целесообразным, чтобы организацию дальнейшей работы над проектом нового Союзного договора, определение порядка его заключения осуществлял подготовительный комитет в составе высших должностных лиц субъектов федерации – республик и автономных образований, Президента СССР, Председателя Верховного Совета СССР и Председателя Совета Национальностей Верховного Совета СССР. При разработке текста проекта основываться на представленной Съезду общей концепции, а также концепциях, имеющихся у субъектов федерации, с учетом предложений и замечаний, высказанных народными депутатами СССР и общественностью. Рекомендовать подготовительному комитету приступить к работе в январе 1991 года. 3. Поручить Верховному Совету СССР и Президенту СССР совместно с высшими органами государственной власти республик незамедлительно определить меры по обеспечению нормального функционирования всех звеньев системы государственных органов в период до заключения нового Союзного договора. В первоочередном порядке согласовать разграничение полномочий между Союзом и субъектами федерации, между Союзом и каждым субъектом федерации в отдельности. Съезд подчеркивает, что главным условием достижения согласия является соблюдение действующих Конституции СССР и союзных законов, недопущение принятия решений, ущемляющих суверенные права и законные интересы субъектов федерации, до подписания нового Союзного договора всеми государственными органами. 4. Съезд народных депутатов СССР, рассматривая заключение нового Союзного договора как важнейший фактор нормализации обстановки в стране, консолидации общества, обращается к представительным органам государственной власти субъектов федерации с призывом обеспечить подготовку и заключение Союзного договора. Съезд выражает надежду, что в этот исторический момент все граждане, политические партии, общественные движения проявят высокую активность, гражданскую ответственность за судьбу страны, будущее наших народов. Председатель Верховного Совета СССР А.Лукьянов Москва, Кремль, 25 декабря 1990 г. Правда, 1990, 26 декабря
   ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР О ПОЛОЖЕНИИ СТРАНЫ И ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ СЛОЖИВШЕЙСЯ КРИЗИСНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ. (ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
   Сознавая свою ответственность за судьбу страны и народов Советского Союза, Съезд народных депутатов СССР постановляет: 1. Президенту СССР и руководителям республик ускорить работу по подготовке и подписанию Союзного договора на основе признания суверенитета республик, добровольного делегирования ими ряда функций Союзу при верховенстве в этих вопросах союзных законов. До подписания Союзного договора действуют те законы республик, которые не противоречат Конституции СССР, а также законам СССР, принятым в пределах его полномочий. 2. Президенту СССР совместно с высшими должностными лицами республик разработать и подписать до конца текущего года временное соглашение по экономическим вопросам на 1991 год, позволяющее сформировать бюджеты Союза и республик, обеспечить нормальное функционирование экономики страны. 10. Президенту СССР совместно с республиками внести изменения в валютную политику на 1991 год, имея в виду согласование интересов Союза ССР, республик и предприятий. 12. Руководству республик незамедлительно принять меры по урегулированию межнациональных конфликтов, обратив особое внимание на необходимость решительной борьбы с ущемлением прав человека по национальному признаку, языку, вероисповеданию, политическим убеждениям, дискриминацией военнослужащих и членов их семей. Президенту СССР в случае необходимости использовать в этих целях все предоставленные ему полномочия. Правда, 1990, 26 декабря
   3АКОН СССР «ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ И ДОПОЛНЕНИЯХ КОНСТИТУЦИИ (ОСНОВНОГО ЗАКОНА) СССР В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ». (ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
   Статья 127. Президент СССР возглавляет Совет Федерации, в состав которого входят вице-президент СССР, президенты (высшие государственные должностные лица) республик. В заседаниях Совета Федерации вправе участвовать высшие государственные должностные лица автономных областей и автономных округов с правом решающего голоса по вопросам, затрагивающим их интересы. Совет Федерации на основе определенных Съездом народных депутатов СССР направлений внутренней и внешней политики Союза ССР осуществляет координацию деятельности высших органов государственного управления Союза и республик, следит за соблюдением Союзного договора, определяет меры по проведению в жизнь национальной политики Советского государства, обеспечивает участие республик в решении вопросов общесоюзного значения, принимает рекомендации по разрешению споров и урегулированию конфликтных ситуаций в межнациональных отношениях. Вопросы, затрагивающие интересы народов, не имеющих своих национально-государственных образований, рассматриваются в Совете Федерации с участием представителей этих народов. Статья 127. Член Совета Федерации – высшее государственное должностное лицо республики, представляя и защищая ее суверенитет и законные интересы, участвует в решении всех вопросов, вносимых на рассмотрение Совета Федерации. Президент Союза Советских Социалистических Республик М.Горбачев. Москва, Кремль, 26 декабря 1990г. Правда, 1990, 27 декабря
   ОБРАЩЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР К НАРОДАМ СТРАНЫ. (ИЗВЛЕЧЕНИЕ)
   Дорогие соотечественники! Четвертый Съезд народных депутатов СССР обращается к вам, к гражданам страны. Сознавая меру своей ответственности, мы, народные депутаты СССР, сделали на этом Съезде все возможное, чтобы добиться стабилизации политической и экономической обстановки, осуществить поворот к лучшему, предотвратить распад страны. Съезд принял всестороннюю и твердую программу, вобравшую в себя требования и надежды советских людей, их тревоги и заботы. Мы призываем поддержать заключение Союзного договора во имя сохранения нашего великого государства, которое создавалось на протяжении многих веков усилиями населяющих его народов. В обновленном Союзе ССР каждая республика наравне с другими сможет реализовать свой суверенитет и каждый человек раскрыть себя как личность. Сама жизнь предостерегает: раскол страны чреват падением жизненного уровня, обострением напряженности, непредсказуемыми осложнениями в отношениях с внешним миром, подрывом безопасности государства и всех народов. Мы призываем всех, кто оказался вовлеченным в межнациональные конфликты, решать свои споры по-добрососедски, не множить горя и трагедий, которых и без того слишком много. Мы призываем правительства республик активно взаимодействовать с руководством страны в вопросах соблюдения прав человека, защиты интересов всех социальных и национальных групп. Дорогие соотечественники! Мы обращаемся к вам в канун Нового, 1991 года. Пусть он принесет нашей Родине долгожданное спокойствие, а каждой советской семье – благополучие и счастье. Четвертый Съезд народных депутатов СССР Москва, Кремль, 27 декабря 1990 г. Правда, 1990, 28 декабря
   ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР О ВРЕМЕННОМ СОГЛАШЕНИИ ПО ЭКОНОМИЧЕСКИМ ВОПРОСАМ НА 1991 ГОД И ФОРМИРОВАНИИ БЮДЖЕТОВ СОЮЗА И РЕСПУБЛИК
2. Принять к сведению информацию Президента СССР о подготовке временного соглашения по экономическим вопросам на 1991 год и о кризисной ситуации, сложившейся при формировании бюджетов Союза и республик. 2. Поручить Президенту СССР и Совету Федерации до 10 января 1991 года завершить эту работу, обеспечить безусловное выполнение решений Съезда по данному вопросу. Председатель Верховного Совета СССР А.Лукьянов Москва, Кремль, 27 декабря I990 г. Правда, 1990, 29 декабря