Указ о чрезвычайном положении в Нагорном Карабахе

УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ В НАГОРНО-КАРАБАХСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ И НЕКОТОРЫХ ДРУГИХ РАЙОНАХ

Президиум Верховного Совета СССР отмечает, что несмотря на принятые меры обстановка в Нагорно-Карабахской автономной области Азербайджанской ССР и вокруг нее не только не нормализуется, но и продолжает ухудшаться. Значительно активизировались действия различных националистических и сепаратистских объединений, которые ведут подстрекательскую работу, втягивая в противоборство все более широкие слои населения. Экстремистски настроенные группировки организуют массовые беспорядки, провоцируют забастовки, разжигают национальную рознь и вражду. Ими осуществляются дерзкие преступные акции, минируются дороги и мосты, проводятся обстрелы населенных пунктов, захват заложников. В мирное время растет число беженцев, лишенных нормальных условий жизни и работы, имеются человеческие жертвы. Это вызывает тревогу и глубокое возмущение советских людей, всего нашего народа.
В этой сложной обстановке республиканские органы Азербайджана и Армении, руководство республик действовали недостаточно твердо и последовательно, не использовали всех возможностей для того, чтобы переломить создавшуюся ситуацию, в ряде случаев шли на поводу у экстремистски, националистически настроенных элементов. В результате этого блокируется выполнение решений Верховного Совета СССР, продолжается эскалация напряженности на почве межнациональных отношений. Этому способствовали не соответствующие Конституции СССР акты по Нагорному Карабаху, принятые Верховным Советом Армянской ССР.
В настоящее время особенно обострилась обстановка в городах Баку, Гяндже и ряде других населенных пунктов. Дело доходит до убийств, грабежей, попыток вооруженного свержения Советской власти, насильственного изменения закрепленного Конституцией СССР государственного и общественного строя.
В связи с изложенным, учитывая обращение Президиума Верховного Совета Азербайджанской ССР, руководствуясь пунктом 14 статьи 119 Конституции СССР, Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
1. Объявить чрезвычайное положение на территории Нагорно-Карабахской автономной области, прилегающих к ней районов Азербайджанской ССР, Горисского района Армянской ССР, а также в пограничной зоне вдоль Государственной границы СССР на территории Азербайджанской ССР.
2. Предоставить органам государственной власти и управления, иным уполномоченным на то государственным органам и должностным лицам право применять следующие меры в местностях, названных в статье 1 настоящего Указа:
запрещать проведение собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, а также театрально-зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий, контролировать средства массовой информации;
приостанавливать противоречащую закону деятельность организаций и самодеятельных объединений граждан или распускать их;
привлекать граждан для работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также для ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств;
запрещать забастовки; вводить комендантский час;
ограничивать въезд и выезд граждан, временно выселять граждан из районов, опасных для проживания, с предоставлением им других жилых помещений; обязывать граждан, не являющихся жителями данной местности, покинуть ее;
ограничивать движение транспортных средств, регулировать и осуществлять их досмотр;
вводить проверку документов, а в необходимых случаях и при достаточных данных о наличии у граждан оружия и отказе добровольно предъявить его – личный досмотр граждан, досмотр вещей;
осуществлять временное изъятие у граждан, а в необходимых случаях и у предприятий, учреждений и организаций огнестрельного и холодного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов, сильнодействующих химических и ядовитых веществ;
ограничивать или запрещать использование множительной техники, а также радио- и телепередающей аппаратуры, вводить особые правила пользования связью.
3. Гражданам во время комендантского часа не разрешается находиться на улицах или в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, либо пребывать вне своего жилища без документов, удостоверяющих личность.
4. Для ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств, защиты прав граждан, охраны общественного порядка и безопасности объектов жизнедеятельности населения в соответствии с законом привлекаются внутренние войска Министерства внутренних дел СССР. Для защиты граждан, охраны объектов жизнедеятельности населения привлекаются также воинские части Советской Армии, Военно-Морского Флота и Комитета государственной безопасности СССР. Внутренние войска Министерства внутренних дел СССР и привлеченные воинские части Советской Армии, Военно-Морского Флота и Комитета государственной безопасности СССР действуют на основе Конституции СССР, руководствуются законами, уставами и настоящим Указом.
5. Лица, провоцирующие нарушение общественного порядка, распространяющие провокационные слухи либо активно препятствующие осуществлению гражданами и должностными лицами их законных прав и обязанностей, нарушающие режим чрезвычайного положения, могут быть задержаны в административном порядке на срок до 30 суток. Эти лица могут привлекаться к административной или уголовной ответственности в соответствии с законом.
6. Для обеспечения бесперебойной работы транспорта ввести охрану железных дорог и других коммуникаций с привлечением сил внутренних войск Министерства внутренних дел СССР, Советской Армии и Комитета государственной безопасности СССР.
7. Предложить Президиуму Верховного Совета Азербайджанской ССР принять все необходимые меры, включая введение комендантского часа в городах Баку, Гяндже и других населенных пунктах, для обеспечения безопасности населения, предприятий, учреждений и организаций, для привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении требований действующего законодательства, в том числе Указа Президиума Верховного Совета СССР от 23 ноября 1988 года «О неотложных мерах по наведению общественного порядка в Азербайджанской ССР и Армянской ССР» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988 г., № 47, ст. 712).
Потребовать от Президиума Верховного Совета Армянской ССР предпринять самые решительные шаги по пресечению подстрекательских действий с территории этой республики, разжигающих межнациональные страсти и национальную вражду между двумя народами.
Считать необходимым, чтобы Президиумы Верховных Советов и Советы Министров Азербайджанской и Армянской ССР незамедлительно рассмотрели на своих заседаниях практические мероприятия по выполнению настоящего Указа и преодолению сложившейся обстановки.
Правоохранительным и другим государственным органам СССР оказать республиканским органам необходимую помощь в осуществлении указанных мероприятий.
8. Статьи 1-7 настоящего Указа вступают в силу с 23 часов местного времени 15 января 1990 года и действуют до отмены чрезвычайного положения.
9. Министерству иностранных дел СССР продолжить и завершить в ближайшее время переговоры по режиму Государственной границы и связанным с этим отношениям между СССР и Ираном, а также информировать о настоящем Указе соответствующие сопредельные государства и международные организации.
10. Признать необходимым ускорить рассмотрение в Верховном Совете СССР разработанного Советом Министров СССР по поручению Верховного Совета СССР проекта Закона о правовом режиме чрезвычайного положения.
11. Подготовленный группой ученых и специалистов проект Закона об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР передать на рассмотрение Комитета Верховного Совета CССP по вопросам законодательства, законности и правопорядка, в ближайшее время внести данный законопроект на обсуждение Верховного Совета СССР.
Председатель Верховного Совета СССР М.Горбачев.

К НАРОДАМ АЗЕРБАЙДЖАНА И АРМЕНИИ
В этот трудный час мы обращаемся к вам, граждане Азербайджана и Армении, к вашему разуму и вашим сердцам, к вашей ответственности за судьбы своих народов, всей нашей многонациональной Родины.
С горечью и болью восприняли советские люди трагические события, произошедшие в Баку и других населенных пунктах Азербайджана, а также в некоторых районах Армении. Пролилась кровь, бесчинства и погромы повлекли за собой человеческие жертвы. С целью завладения оружием и боеприпасами совершаются нападения на военные объекты, учреждения внутренних дел. Формируются группы боевиков в той и другой республике. Нарушается святая святых – Государственная граница СССР.
Безответственные преступные действия экстремистских сил, факты жестокого насилия и вандализма рождают справедливый гнев и возмущение в стране, чувство глубокого сострадания к невинным жертвам. В разгоревшемся конфликте в первую очередь страдают дети, женщины, старики, гибнут ваши сыновья, становятся жертвами и дети других народов страны – военнослужащие, работники правоохранительных органов. Огромный ущерб наносится народному хозяйству. Невосполнимый урон несет сам дух взаимопонимания и сотрудничества – нравственная основа семьи советских народов.
Так продолжаться не может! Нужно остановить во что бы то ни стало волну вражды, произвола и насилия. Нельзя допускать, чтобы безнаказанно творились преступления, сеялись горе и несчастье на нашей земле. Никто не вправе спекулировать на национальных чувствах, толкать людей к слепой ненависти и безумию. Сегодняшняя трагедия, если ее не пресечь, завтра способна обернуться национальной катастрофой.
Советские люди с пониманием восприняли Указ Президиума Верховного Совета СССР об объявлении чрезвычайного положения в Нагорно-Карабахской автономной области и некоторых других районах Азербайджана, а также Армении. Они рассматривают его как вынужденный, но полностью оправданный шаг, требуют от нас самых решительных действий. И руководство страны заявляет, что все необходимые меры будут приняты.
Центральный Комитет КПСС, Президиум Верховного Совета СССР, Совет Министров СССР призывают всех вас – азербайджанцев и армян, мужчин и женщин, убеленных сединами старцев и молодежь – внять голосу разума, обуздать экстремистов, разоблачить провокаторов, остановить насильников, вразумить обманутых. Мы призываем вас поддержать усилия руководства страны, правоохранительных органов, войск МВД и Советской Армии, пограничников по восстановлению мира и правопорядка.
Правда, 1990, 13 января